养老双轨制是什么意思？

养老双轨制是指我国在养老金制度上存在两种不同的体系，分别适用于机关事业单位工作人员和企业职工，这种制度导致了不同用工性质的人员在退休养老金的统筹方式和支付渠道上存在显著差异，机关事业单位实行的是由国家财政保障的养老金制度，而企业职工则实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。

一、养老双轨制的形成背景

养老双轨制的形成可以追溯到改革开放初期，当时我国正处于经济转型的关键时期，为了适应市场经济的需要，我国开始对原有的养老保险制度进行改革，由于历史原因和制度设计的不完善，逐渐形成了机关事业单位与企业职工在养老保险制度上的“双轨制”。

二、养老双轨制的具体表现

1. 缴费方式的不同

机关事业单位：机关事业单位工作人员的养老金主要由国家财政负担，个人缴费少甚至不缴费，但领取的养老金丰厚。

企业职工：企业职工的养老金则由单位和个人共同缴纳，单位缴纳比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳比例为本人缴费工资的8%。

2. 待遇水平的差异

机关事业单位：由于养老金由国家财政全额拨付，机关事业单位工作人员的退休金往往较高，且每年上涨幅度也较大。

企业职工：企业职工的养老金则根据缴费年限、缴费基数、平均工资等因素计算，退休金占在职工资收入的比例相对较低，一般在40%左右。

3. 调整幅度的不同

机关事业单位：机关事业单位工作人员的退休金每年上涨幅度较大，有时甚至达到10%20%。

企业职工：企业职工的养老金每年一般上涨3%到8%，调整幅度相对较小。

三、养老双轨制的改革历程

随着经济社会的发展和人口老龄化的加剧，养老双轨制的不公平性日益凸显，引发了社会的广泛关注和不满，为了解决这一问题，我国政府开始着手推进养老保险制度的改革。

1. 改革启动

2014年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。

2. 过渡期安排

为了确保改革的平稳推进，国家设立了10年的过渡期（即2014年10月至2024年9月），在此期间，按照“老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡”的思路执行。

老人：2014年10月1日之前退休的人员，按照老办法领取养老金。

中人：在2014年10月1日之前入职，2014年10月1日之后退休的人员，政府会将2014年之前的工龄看作“视同缴费”，在发放基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据“视同缴费”年限长短发放过渡性养老金。

新人：在2014年10月1日及以后参加工作的人员，完全按照新办法执行，需要为自己的养老金账户缴费，退休金与所交社保挂钩。

3. 并轨完成

到2024年10月份，我国机关事业单位工作人员养老保险制度改革10年过渡期结束，并轨完成，体制内的机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，每月需缴纳本人缴费工资基数的8%作为养老保险费用。

四、养老双轨制改革的意义

养老双轨制的改革是我国社会保障体系建设的重要里程碑，具有深远的意义。

1. 促进公平正义

通过改革，消除了机关事业单位与企业职工在养老金制度上的不公平现象，实现了制度的公平性和正义性。

2. 减轻财政负担

改革后，机关事业单位工作人员也需要缴纳养老保险费用，有助于减轻国家财政的负担。

3. 增强制度可持续性

通过引入个人缴费机制和社会统筹与个人账户相结合的制度设计，增强了养老保险制度的可持续性。

五、表格对比分析

为了更好地理解养老双轨制及其改革前后的变化，下面通过表格形式进行对比分析：

六、相关问答FAQs

Q1: 养老双轨制改革后，机关事业单位人员的养老金会减少吗？

A1: 短期内可能会有所减少，但长期来看，由于引入了个人缴费机制和社会统筹与个人账户相结合的制度设计，机关事业单位人员的养老金将更加稳定和可持续，国家也会通过调整缴费比例、提高社保基金投资运营效率等方式来保障退休人员的基本生活。

Q2: 养老双轨制改革对普通企业职工有哪些影响？

A2: 对于普通企业职工来说，养老双轨制改革意味着他们的养老金制度将更加公平和透明，随着机关事业单位人员也开始缴纳养老保险费用，社保基金的规模将进一步扩大，有助于提高养老金的替代率和保障水平，改革还有助于减轻企业的社保负担，促进企业的健康发展。