机关事业单位养老保险制度和企业职工养老保险制度，这两种制度在缴费方式、计发办法和待遇水平上存在显著差异，以下是关于养老金双轨制的详细解释：
一、产生背景及形成过程
养老金双轨制的形成主要经历了三个阶段：
1、传统型养老保险制度的建立（19511978年）：这一阶段，机关事业单位实行的是退休制度，由国家财政负责养老保障，个人无需缴纳费用。
2、养老保险制度社会统筹的探索（19781991年）：此阶段开始探索养老保险的社会统筹，但机关事业单位与企业职工的养老制度仍存在较大差异。
3、社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度实践（1991年至2014年）：1991年国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，企业职工养老保险开始实行社会统筹与个人账户相结合的制度，机关事业单位养老保险制度改革相对滞后，仍维持原有的退休制度。
二、养老金双轨制的主要特点
1、缴费方式不同：企业职工养老保险由单位和个人共同缴费，而机关事业单位工作人员则无需个人缴费，由国家财政负担。
2、计发办法不同：企业职工养老保险的计发办法基于缴费年限和缴费基数，而机关事业单位退休金则与退休时的工资挂钩。
3、待遇水平不同：由于缴费方式和计发办法的差异，机关事业单位退休人员的养老金水平普遍高于企业职工。
三、养老金并轨改革
为了解决养老金双轨制带来的不公平问题，我国政府于2015年开始推进养老金并轨改革，改革的核心目标是实现机关事业单位与企业职工养老保险制度的并轨，即两者在缴费方式、计发办法和待遇水平上实现统一。
改革后，机关事业单位工作人员也需要缴纳养老保险费，并由单位和个人共同承担，建立了职业年金制度，作为补充养老保险，还设立了10年的过渡期，以确保改革的平稳推进。
四、养老金并轨改革的影响
养老金并轨改革对我国养老保障体系产生了深远影响：
1、提高公平性：通过并轨改革，缩小了机关事业单位与企业职工在养老待遇上的差距，提高了养老保障体系的公平性。
2、增强可持续性：新的养老保险制度更加强调个人责任和权利义务对等原则，有助于增强养老保障体系的可持续性。
3、促进社会和谐：并轨改革有助于缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
养老金双轨制是我国特定历史时期的产物，但随着经济社会的发展和人口老龄化的加剧，其弊端逐渐显现，通过养老金并轨改革，我国政府致力于构建更加公平、可持续的养老保障体系，虽然改革过程中可能面临一些挑战和困难，但这是推动社会进步和发展的必然选择。
六、相关问答FAQs
问：养老金并轨后，机关事业单位人员的养老金待遇会降低吗？
答：养老金并轨后，机关事业单位人员的养老金待遇不会降低，改革的目的是实现公平和可持续，确保所有参保人员的养老保障权利得到平等对待，对于过渡期内的“中人”，政府采取了限高保低等措施来确保他们的待遇不降低。
问：养老金并轨改革对普通企业职工有什么影响？
答：养老金并轨改革对普通企业职工的影响主要体现在以下几个方面：一是提高了养老保障的公平性，使得企业职工与机关事业单位人员在养老待遇上更加接近；二是增强了个人责任意识，鼓励企业职工积极参与养老保险缴费；三是促进了养老保障体系的可持续发展，为企业职工提供了更加稳定的养老保障环境。
